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鄭州市財政局關于規范市級單一來源采購方式有關事項的通知

時間:2023-01-16 來源:河南省政府采購網

市直各預算單位、各區縣(市)財政局、各政府采購代理機構:???

       為深入貫徹落實習近平總書記關于“黨和政府帶頭過緊日子”的重要指示精神,堅持“緊日子?;?、調結構保戰略”勤儉節約辦一切事業 的有關要求 , 進一步深化政府采購制度改革,營造公平透明的競爭氛圍, 根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)等法律法規,現就規范我市單一來源采購方式管理有關事項通知如下:

一、單一來源采購方式適用情形

(一)只能從唯一供應商處采購的。 主要指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求等,導致只能從某一特定供應商處采購,可以采用單一來源采購方式。且需同時滿足三個方面的條件:一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術或服務,而非采購人的主觀要求。僅僅因為項目技術復雜或者技術難度大,不能作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術或服務具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利、專有技術或服務,且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術方案。如果可以使用不同的專利、專有技術或服務替代,能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術需求目標,且不影響項目的質量和使用效率,不能采用單一來源采購方式確定供應商。三是因為產品或生產工藝的專利、專有技術或服務具有獨占性,導致無法由其他供應商分別實施或提供,只能由某一特定的供應商提供。

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。市場供應能力、供應時間能夠滿足應急需要的,采購人不得因緊急采購排除競爭。由于采購人缺乏合理規劃導致項目具有緊急性的,不具備不可預見性,不屬于該條款適用情形。

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的。需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

(四)其他法律法規規定的情形。如,采用公開招標的貨物服務項目失敗后依法報請財政部門批準后可采用單一來源采購方式。

二、單一來源采購方式的確認和執行

(一)單一來源采購方式的確定

1.未達到公開招標數額標準。在采購活動開始前,未達到公開招標數額標準且符合本通知所述的單一來源采購方式適用的第(一)、(二)、(三)種情形的,可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前,無需邀請專業人員出具論證意見、無需在鄭州政府采購網上公示、無需獲得財政部門的批準,采購單位內部控制制度另有規定的,從其規定執行。

2.達到公開招標數額標準。在采購活動開始前,符合本通知所述的單一來源采購方式適用的第(一)、(二)、(三)種情形的,采購人擬采用單一來源采購方式的,需邀請專業人員出具論證意見,并經財政部門批準后開展單一來源采購活動。符合本通知所述單一來源采購方式適用的第(一)種情形的,須同時在鄭州政府采購網進行公示。

3.公開招標失敗后變更為單一來源采購方式。實施兩次及以上公開招標,投標人數量符合法定要求而通過資格審查的投標人僅為同1家或者滿足實質性采購需求的投標人僅為同1家的 , 或每次公開招標投標截止后,投標人有且只有同1家的,可依法報請財政部門批準后開展單一來源采購活動。因市場信息不對稱等原因,采購人提供的申請材料不能充分說明只能從唯一供應商處采購的,原則上應當通過公開招標接受市場檢驗,確因項目的特殊性沒有其他供應商符合條件或者愿意投標的,可按照上述要求申請變更政府采購方式。

(二)單一來源采購方式的執行

1.論證與公示。符合本通知所述單一來源采購方式適用的第(一)種情形且達到公開招標數額標準的貨物、服務項目,采購人、采購代理機構需邀請專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性或公共服務項目具有特殊要求導致只能從某一特定供應商處采購的情形出具具體論證意見,公示期不少于5個工作日,公示內容應當包括:

(1)采購人、采購項目名稱和內容;

(2)擬采購的貨物或者服務的說明;

(3)采用單一來源采購方式的原因及相關說明;

(4)擬定的唯一供應商名稱、地址;

(5)專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業人員的姓名、工作單位和職稱;

(6)公示的期限;

(7)采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的,可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構,并同時抄送相關財政部門。采購人、采購代理機構收到異議后,應當在公示期滿后5個工作日內,組織補充論證,論證后認為異議成立的,應當依法采取其他采購方式;論證后認為異議不成立的,采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人,同時將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部門。

出具論證意見的專業人員應當為三人以上單數,且專業人員不能與論證項目有直接利害關系,不能是本單位或潛在供應商及其關聯單位的工作人員。專業人員可以自行選定或從政府采購評審專家庫中隨機抽取。

2.編制文件。采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求等編制單一來源采購文件。公開招標失敗后變更為單一來源采購方式的應當終止招標活動,經財政部門批準后按照程序重新編制單一來源采購文件開展采購,且不得對原采購需求作任何實質性修改。編制文件時對供應商資格條件等要求嚴格落實“承諾+信用”管理。

3.組織協商。為進一步減少公共資源占用,提升單一來源項目采購效率,單一來源采購項目無需進入公共資源交易平臺進行交易。采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員(可以為專家庫以外的專業人員)與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。單一來源采購人員應當編寫協商情況記錄,并由全體采購人員簽字認可。協商情況記錄主要內容包括:

(1)依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第三十八條進行公示的,公示情況說明。

(2)協商日期和地點,采購人員名單;

(3)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明。

(4)合同主要條款及價格商定情況。

4.確定成交。采購人在自行完成單一來源協商或收到采購代理機構提交的協商情況記錄后1個工作日內根據協商結果確定成交供應商。

5.發布公告。采購人或采購代理機構應當自成交供應商確定之日起1個工作日內,在鄭州政府采購網公告成交結果,同時發出成交通知書。

6.簽訂合同。采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起2個工作日內,按照采購文件及協商情況確定的事項簽訂政府采購合同。

7.合同公告。采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在鄭州政府采購網上備案及公告,涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

8.履約驗收。采購人、采購代理機構應當按照政府采購合同規定組織履約驗收,并及時支付款項。

9.終止情形。出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:

(1)因情況變化,不再符合規定的單一來源采購方式適用情形的。

(2)出現影響采購公正的違法、違規行為的。

(3)報價超過采購預算的。

三、單一來源采購方式審批的申請資料

(一) 在采購活動開始前擬變更

達到公開招標數額標準的貨物、服務項目, 在采購活動開始前 采購人擬采用單一來源采購方式的,由采購人依法向財政部門申請,并提交如下材料:

1.單一來源采購方式審批表(見附件2-1)。

2.論證資料。三名以上的專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,論證意見要求專業人員單獨分別論述并簽字,專業人員人數要與《單一來源采購方式專業人員論證意見表》(見附件3)數量相符。專業人員對只能從唯一供應商處采購的論證意見應當完整、清晰、明確,依據充分合理,意見不明確或含混不清或者依據不充分的,屬于無效意見,不具有論證效力。

3.公示材料。采購人或采購代理機構在鄭州政府采購網發布的擬采用單一來源采購方式的公示截圖證明材料及公示期間無異議相關材料,有異議的需提供異議意見、組織補充論證情況說明以及異議論證意見等異議解決的相關資料。

4.采購意向公開情況。

5.財政部門認為需要提供的其他材料。

(二)  公開招標失敗后  變更

公開招標失敗后變更為單一來源采購方式,由采購人依法向財政部門申請,并提交如下資料:

1.單一來源采購方式審批表(見附件2-2)。

2.論證資料。三名以上的專業人員對招標文件未存在不合理條款的具體論證意見,論證意見要求專業人員單獨分別論述并簽字,專業人員人數要與《單一來源采購方式專業人員論證意見表》(見附件3)數量相符。采購人和采購代理機構出具的公開招標程序符合規定、未受到相關質疑的證明材料。

3.在鄭州政府采購網發布招標公告的截圖證明材料等。

4.財政部門認為需要提供的其他材料(項目簽到表、開標記錄表等)。

四、嚴格規范采購過程

(一)完善內控管理機制。采購單位應 將強化單一來源采購管理作為落實勤儉節約堅持過緊日子工作的重要內容之一,務必提高認識,壓實主體責任 ,按照“誰采購,誰負責”的原則 , 建立健全單一來源采購的內控管理制度,嚴格 執行 審批程序,嚴格控制 采購 成本。選擇單一來源采購方式需要經過本單位的合法性審查、內部會簽和班子集體決策, 按照相關規定 屬于“三重一大”事項的應按照相關規定程序辦理,形成會議紀要或會議記錄。

(二)加強采購需求管理。對擬采用單一來源采購方式的項目,采購單位應當開展采購需求管理,對采購標的的市場競爭、供需環境、服務水平等情況進行詳細的調查,形成是否具有唯一性的市場調查結論。采購單位可邀請具有相關經驗的專業人員,科學測算項目所需投入的人工、材料等支出,要求供應商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄,確保達成合理的成交價格并保證采購項目質量。主管預算單位可以將單一來源采購項目確定為需要主管預算單位統一組織重點審查的項目 , 審查內容包括單一來源采購方式是否符合法定情形、市場調查是否充分、價格測算是否合理、供應商提供的材料是否真實完整等。

(三)規范專業人員論證。采購單位應當選取熟悉采購項目相關行業領域的專業人員進行單一來源采購論證。專業人員論證意見應當結合項目實際和個人對項目的了解,手工書寫論證內容,論證意見必須客觀、完整、明確,論證結果必須合理、充分,不得以項目具有延續性、供應商熟悉該項目、供應商在行業內處于領先地位等理由作為單一來源采購方式選擇的依據。對論證意見存在相互抄襲、不符合事實情況、結論虛假、形式主義等問題的,論證勞務報酬予以收回,財政部門按有關規定對專業人員進行處理。

(四)嚴格執行采購程序。采購單位應落實有關文件規定,嚴格按《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四章有關規定執行采購程序,做好單一來源采購的論證、公示、異議處理、協商情況記錄、結果公開、合同簽訂、檔案保存等管理工作。

(五)加強履約驗收管理。采購單位應健全采購項目全過程績效管理機制,以優質優價采購結果和用戶反饋為導向,確保采購績效實現。對單一來源采購項目的驗收,應完善工作機制,強化內部監督、細化內部流程,嚴格按照合同約定進行驗收,公共服務項目應當邀請服務對象參與驗收。

(六)嚴格單一來源采購法律監督。采購單位要牢固樹立廉潔就是政府采購生命線的根本理念,針對單一來源采購崗位設置、需求調查、論證管理、與市場主體交往等重點問題,細化廉政規范,形成嚴密有效的約束制度,防止利益輸送。主管預算單位要落實本部門黨風廉政建設主體責任,建立健全政府采購在崗監督、離崗審查和項目責任追溯制度,對本部門單一來源采購情況,要定期開展自查,有關檢查情況做好存檔。財政部門要從注重程序性審批轉變為注重實質性審批,并隨機抽取一定比例的公開招標數額標準以下的單一來源采購項目進行日常監督,在審批單一來源采購方式時發現采購人或其工作人員涉嫌存在違法違紀行為的,將移送紀檢監察部門或司法機關處理。

五、本通知自2023年1月1日起正式執行,由市財政局負責解釋。之前文件規定與本通知不一致的,以本通知為準。

 

附件:

1. 政府采購 單一來源采購方式流程圖

2-1. 申請 單一來源采購方式審批表(采購活動開始前)

2-2. 申請 單一來源采購方式審批表(公開招標失敗后)

3.單一來源采購方式專業人員論證意見表

4.單一來源采購公示模板

5.單一來源采購協商情況記錄

鄭州市財政局

2022年11月21日



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